존경하는 윤시철 의장님!
그리고 선배 동료의원 여러분! 김기현 시장님과 류혜숙 교육감 권한대행님을 비롯한 관계 공무원 여러분!
반갑습니다.
교육위원회 변식룡 의원입니다.
시정 질의에 앞서,
120만 울산시민의 행복한 삶을 위해 늘 애쓰시고 계시는 존경하는 김기현 시장님의 열정에 깊이 감사드리며,
교육도시 울산구현을 위해 노력하고 계시는 류혜숙 교육감 권한대행님께도 감사드립니다.

본 의원은 초고압송전탑으로 인해 발생하는 문제와 전기요금 지역별 차등화에 대해 질의 드리고자 합니다.


먼저, 우리시 관내 초고압송전탑과 지중화율 그리고 노후 송전선로의 안전관리대책에 대해 질의 드리겠습니다.

우리지역에 건설된 초고압송전탑은 34만5천 볼트 885기, 15만4천 볼트 1,548기 등 2,433기입니다. 그리고 단위면적당 초고압송전선로는 139m로 서울의 45m와 비교하면 3.1배나 더 많은 초고압송전선로가 설치되어 있다는 것을 알 수 있습니다.
특히, 초고압송전선로의 밀집도는 서울의 139배로 141배인 부산에 이어 전국 두 번째로 높은 수준입니다만 송전선로의 지중화율은 고작 0.3%에 불과하여 전국 꼴찌수준입니다.
잘 아시는 바와 같이 울산에 초고압송전선로가 밀집되어 있는 이유는 비수도권지역에서 전력을 생산하여 수도권지역으로 송전하는 전력수급구조 때문인 것입니다. 실제로 울산은 서울보다 1.5배나 적은 전력을 소비하고 있지만, 이와는 정반대로 12배나 많은 전력을 생산하고 있습니다.
그리고 우리시 관내에 설치된 초고압송전탑 중 34만5천 볼트 4,706㎞, 15만4천 볼트 9,129㎞ 등 13,835㎞가 20년이 경과된 송전선로입니다. 울산시민들은 늘 안전사고 위험 속에 살고 있다 해도 과언이 아닐 것입니다.
안전을 시정의 최우선에 두고 있는 울산시의 대책마련이 시급한 이유이기도 합니다.
노후 초고압송전선로에 대한 안전대책은 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다.
더불어, 초고압송전선로에 의한 전자파에 노출된 울산시민의 건강안전성에 대한 과학적인 검토 자료가 있는지 확인해 주시고, 없다면 조사할 의향이 있으신지 말씀해 주시기 바랍니다.

본 의원이 이렇게 시정질의를 드리는 것에는 과학적인 근거가 있기 때문입니다.
대한전기학회의 보고서에 의하면 76만5천볼트 송전탑의 1년 평균 노출전자파량은 80m이내에서 3.8mG로 미국의 기준치인 1mG보다 3배나 높습니다. 세계보건기구(WHO)는 2001년10월, 「4mG이상의 자기장에 노출된 어린이 백혈병 위험은 2배 이상 상승되므로 신규 고압선 부지 선정 시 지방정부와 주민과 협의해야 된다.」고 권고한바 있습니다.
2010년 4월 8일 52가구 130여명이 거주하는 충남 청양군 화성면 용당리 마을 주민 8명이 암에 걸려 사회적인 이슈가 된 사실을 시장님께서는 잘 알고 계실 것입니다. 주민들은 암 발생 원인을 2008년에 마을 앞을 가로질러 건설된 34만5천 볼트의 고압 송전탑에서 나오는 전자파를 지목했는데 그 이유는 대부분의 암 환자가 고압 송전탑이 건설된 이후 발병했기 때문이라고 합니다.
이는 고압송전탑 설치로 인한 암환자 발생이 상당한 개연성을 가지고 있다는 사실을 뒷받침하고 있습니다.
시민건강과 안전에는 가능성만 있어도 사전에 대책을 수립하고 정책을 만들어야 한다고 생각합니다.
이점에 대해서 시장님의 견해를 듣고 싶습니다.
다행히도 시장님께서는,
지난 9월19일 다운동과 삼호동 주민과의 간담회 시 “이 지역을 관통하는 15만4천볼트의 송전선로 1.8㎞를 2022년까지 지중화사업을 완료하시겠다.”고 밝히신바 있습니다.
시민의 한 사람으로서 감사드립니다.
송전선로가 도심지를 관통하고 있는 다운동과 삼호동 주민들은 15만4천 볼트는 고압이아니라는 엉터리 같은 송주법 때문에 수십 년 동안 보상은 커녕 재산적, 정신적 피해를 감수하면서 묵묵히 지역을 지켜오고 있습니다.
울산시에서는 이들 주민들에 대한 보상차원에서라도 조속한 시일 내 지중화 사업이 마무리 될 수 있도록 전행정력을 집중해야 할 것입니다.
이 지역의 지중화 사업 전반에 대한 계획과 전국에서 꼴찌인 우리지역의 지중화율을 높이기 위한 대책에 대해서도 소상히 밝혀 주시기 바랍니다.

다음은 본 의원이 지난 2014년부터 건의 드리고 있는 “전기요금 치역별 차등화”에 대해 질의 드리고자 합니다.
전국의 전력 자급률은 인천 356.6%, 충남 266.6%, 전남 223.4%, 경남 203.7%, 부산 187.0%, 경북 151.2%, 울산 46.8% 순이며, 서울과 경기는 각각 4.7%와 29.6%에 불과합니다. 이런 구조적인 문제로 수도권지역의 부족한 전력은 지방에서 끌어다 쓸 수밖에 없는 것입니다.
국내 전력수요의 40%를 차지하는 수도권 지역은 송전손실과 송전탑 건설비용을 유발하는 당사자이면서 전력생산지인 비수도권 지역과 똑 같은 전기요금을 내고 있고, 이들을 위한 발전시설과 송전탑 건설에 따른 피해와 주민과의 갈등 그리고 사회적 비용 또한 비수도권 주민들이 떠안고 있는 것이 현실입니다. 이것이 바로 전기요금이“지역별로 차등화”되어야 하는 근본적인 이유인 것입니다.
자원의 이용과 배분에 적용되는 원칙 중에는 수혜자부담의 원칙이라는 것이 있습니다. 울산은 전기를 생산하면서 많은 사회적 부담과 갈등을 안고 있지만 생산된 전기로 혜택을 보고 있는 지역은 수도권입니다. 따라서 전기요금에도‘수혜자부담의 원칙’을 적용하여 상대적으로 피해를 보는 울산과 혜택을 누리는 수도권과의 비용배분의 기준을 달리 하여야 한다고 생각합니다.

시장님의 견해는 어떠하신지 밝혀주시기 바랍니다.

2015년 1월 12일 정부가 한국전기연구원에 의뢰한「전력계통의 효율적 운영을 위한 합리적 가격신호 제공 연구」용역결과에서도 송전에 따른 전력손실은 전력 발전량의 1.59%인 783만 1000㎿h로 “발전소와 수요처의 거리가 멀면 멀수록 송전손실이 커지고 송전탑을 더 많이 건설해야 하는 역효과가 발생하므로 전기료를 지역별로 차등화 하는 것이 타당하다.”고 밝힌바 있습니다.
그동안 정부의 에너지 정책은 공급에만 주안점을 두었다고 해도 과언이 아닐 것입니다. 그러나 발전과 송전시설 등 에너지 시설확충에 따른 갈등과 사회적 비용이 갈수록 증가하여 에너지 공급능력을 늘리는 것은 점점 어려워 질 수 밖에 없을 것입니다.
존경하는 시장님!
2016년 9월 23일 에너지경제연구원의 「합리적 송전망 비용회수 방안 연구」 보고서에서도 “송전망 구축비용의 합리적 배분과 구축에 따른 사회적 갈등을 줄이기 위해서는 전기요금을 차등화할 필요가 있다.”고 밝힌바 있습니다. 즉, 송전망 구축으로 수혜를 보는 지역에 구축비용을 더 많이 부담시키자는 것입니다. 현행「전기사업법」제15조에 전국을 발전측 4권역(수도권 남북부, 비수도권, 제주)과 수요측 3권역(수도권, 비수도권, 제주)으로 구분하여 차등요금을 부과할 수 있는 실행근거가 마련되어 있음에도 지금까지 시행되지 못하고 있다는 것을 잘 아시고 계실 것입니다.
그 이유가 무엇이겠습니까?
한전이 전력판매를 독점하고 있기 때문인 것입니다.
전기요금을 지역별로 차등화하면 전력공급이 원활해지고 상대적으로 전기료가 저렴한 지방에 기업들의 선호도가 높아져 기업체이전 등으로 지역경제 활성화와 수도권분산 효과도 나타날 것입니다.
시장님께서는 정부에“전기요금 지역별 차등제 시행”을 건의하실 의양이 있으신지, 있으시다면 어떤 방법으로 하실 것인지 구체적으로 말씀해 주시기 바랍니다.
존경하는 시장님!
“매력있고 안전한 울산 건설을 위해 시민과 함께 하시겠다.”는 시장님의 시정철학에 경의를 표합니다. 아울러 차제에 우리 120만 울산시민의 자존심과 도시경쟁력을 높일 수 있는 대안을 소상히 밝혀 주시길 기대하면서 시정질의를 모두 마치겠습니다.
끝까지 경청해주셔서 감사합니다.