울산의 발전을 위해 애쓰시는 김두겸 시장님을 비롯한 관계 공무원 여러분께 깊은 감사를 드립니다.
산업건설위원회 손근호 의원입니다.
본 의원은 지난 시정질문을 통해 버스 노선 개편 이후 시민들이 겪고 있는 불편 사항을 전달하고 실효성 있는 대책 마련을 촉구한 바 있습니다. 그동안 여러 차례 노선 미세조정 및 개편 등을 시행한 것도 알고 있습니다.
그러나 최근 시에서 근거로 삼는 버스 이용률 데이터 자료에 대해 송정지구 내 주민들과 이용자 입장에서 논의해 본 결과 행정 데이터가 실제 교통 수요와 상당한 괴리가 있다고 주민들은 이야기하고 있습니다.
이에 본 의원은 데이터의 사각지대를 해소하고 대규모 예산 투입 없이도 가능한 현실적인 노선 효율화 방안에 대해 주민들을 의견을 수렴하여 담당 부서의 견해를 듣고자 합니다.
첫째, 차고지(종점) 인근 정류소의 특성항 승차수요가 극히 적을 수밖에 없는 구조적 요인이 통계 해석에 충분히 반영되고 있습니까?
송정지구는 농소공영차고지와 인접해 있어 112번, 142번 등 일부를 제외한 대부분의 노선이 송정을 지나 곧바로 차고지로 향합니다. 즉, 구조적으로 하차 승객은 많으나 승차 승객은 극히 드문 구간입니다.
주민들은 어쩌다 한두 명 타는 차고지행 노선의 승차 데이터를 전체 수요인 것처럼 해석하는 것은 통계의 오류라고 지적합니다. 이러한 승·하차 패턴의 불균형과 차고지 인근이라는 특수성을 보정하여 수요를 재산출할 의향이 있는지 답변해 주십시오.
둘째, 실제 유동 인구가 많은 주거 중심지가 아닌 산업로 등 외곽 위주로 배치된 정류소 위치가 저조한 이용률의 원인이라고 생각하지 않으십니까?
현재 송정지구를 경유하는 버스 정류장 중 상당수가 주민들이 거주하는 아파트 단지 중심부가 아닌, 접근성이 떨어지는 산업로 인근이나 외곽 도로에 위치해 있습니다.
주민들은 사람이 없는 외곽 길로 버스를 다니게 해놓고, 이용객이 없다고 판단하는 것은 인과관계가 잘못되었다고 말합니다.
정류소를 특정 위치로 옮겨달라는 단순한 요구가 아닙니다. 현재의 노선 설계가 실제 잠재 수요를 흡수하지 못하는 비효율적인 위치에 설정되어 있음을 인정하고 이를 바로잡을 계획이 있는지 묻고 싶습니다.
마지막으로 증차 없는 노선 효율화와 북울산역 연계 교통망 확충을 위한 구체적인 실행 대책은 무엇입니까?
시의 재정 여건상 무조건적인 증차가 어렵다면 기존 자원을 효율적으로 활용해야 합니다.
주민들은 배차 간격이 짧은 기존 노선(예: 215번)의 경유지를 조정하여 운행 거리 증가 없이도 송정지구의 교통 편의를 높이는 합리적인 대안을 제시하고 있습니다.
아울러, KTX-이음 정차와 광역전철 개통을 앞둔 북울산역은 현재 배차 간격 30분 이상의 노선들로만 연결되어 있어 환승 거점으로서의 기능을 하지 못하고 있습니다.
기존 노선의 효율적인 재배치와 북울산역 연계성 강화라는 두 가지 과제를 해결할 울산시의 구체적인 로드맵을 제시해 주십시오.
행정의 신뢰는 정확한 데이터와 현장의 목소리를 일치시키는 것에서 시작됩니다.
단순히 통계상 이용객이 적다는 수치 뒤에 숨어 송정지구 주민들이 겪는 실제 불편과 역차별을 외면해서는 안 됩니다.
시민들이 직접 데이터를 분석하여 찾아낸 통계의 맹점(차고지 특성, 정류소 위치 문제)을 행정이 겸허히 수용하고 주민들이 제시한 합리적인 대안에 대해 울산시가 전향적으로 검토해 주시기를 강력히 촉구합니다.
시민의 발이 되어야 할 시내버스가 데이터의 해석 오류로 인해 멈춰 서지 않도록 성실하고 책임 있는 답변을 기대합니다.
감사합니다.
□ 존경하는 손근호 의원님,
○ 바쁘신 의정활동 중에서도 시정 발전을 위해 관심과 조언을 아끼지 않으시는 의원님께 진심으로 감사드립니다.
○ 의원님께서 질문하신 송정지구 시내버스 노선과 북울산역 연계 교통망과 관련하여 답변드리겠습니다.
□ 먼저, 송정지구 시내버스 운행 추진 경과에 대해 말씀드리겠습니다.
○ 2025년 11월말 기준, 송정지구 아파트단지를 중심으로 한 주민등록인구는 총 17,952명이고, 1일 평균 시내버스 탑승객 수는 총 985명입니다.
○ 2018년 송정지구 입주에 따라 같은 해 12월 10일부터 LH 한국토지주택공사 주관으로 송정지구-울산공항 간 셔틀버스가 운행되었으며, 2019년에는 두 차례 노선 조정을 통해 총 5개 노선, 27대의 차량이 1일 151회 송정지구를 경유하도록 노선이 조정신설되었습니다.
2021년 12월에는 6개 노선 33대, 1일 184회가 추가되었고, 현재는 12개 노선 78대가 1일 431회 송정지구를 경유하여 운행 중입니다.
□ 먼저, 차고지(종점) 인근 정류소 이용 수요와 관련한 사항에 대해 답변드리겠습니다.
○ 말씀하신 바와 같이 송정지구는 농소공영차고지 인근에 위치한 지역적 특성상, 차고지 방면으로 운행하는 차량의 승차 수요가 구조적으로 낮을 수밖에 없는 여건입니다.
○ 실제로 차고지 방면 노선의 송정지구 내 정류소 일평균 탑승객 수는 약 202명으로, 농소공영차고지에서의 환승을 목적으로 이용하는 승객도 포함된 것으로 추정되며,이는 차고지에서 출발하여 송정지구를 경유하는 노선의 전체 일평균 이용객 985명 대비 약 20.5% 수준으로 파악됩니다.
○ 우리 시는 시내버스 노선별 이용객 분석 시 방면별 수요는 고려하지 않고, 양방향 정류소 이용객 수를 합산하여 분석하고 있습니다.
□ 다음은 버스 정류소 위치 및 접근성 문제에 따른 노선 재설계 필요성에 대해 답변드리겠습니다.
○ 2025년 12월 말 기준, 송정지구를 경유하는 노선은 12개, 송정지구를 경유하지 않고 인근 산업로를 경유하는 노선은 11개입니다. 산업로 경유 노선을 송정지구 내부로 유입할 경우, 일부 주민의 대중교통 이용 편의가 개선될 가능성은 있을 것으로 판단됩니다.
○ 다만, 산업로 경유 노선이 송정지구를 경유하게 될 경우, 운행거리 증가에 따른 배차간격 확대가 불가피하며, 이로 인해 타 지역 주민의 이용 불편이 발생할 가능성이 있습니다.
○ 이러한 점을 고려하여, 2021년 12월 노선 조정 시 종점이 농소공영차고지를 초과하여 달천·매곡·모화 방면으로 운행하는 노선은 송정지구를 경유하지 않도록 하고, 종점이 농소공영차고지인 6개 노선만 송정지구를 경유하도록 조정한 바 있습니다.
○ 시내버스는 전 시민이 이용하는 공공 교통수단으로서, 특정 지역의 편의 증대를 위한 노선 재설계에는 다른 지역 주민의 이용 여건도 함께 고려해야 하는 현실적인 한계가 있음을 양해하여 주시기 바랍니다.
○ 현 시점에서는 차량 증차나 노선 증설을 즉각적으로 추진할 단계는 아니나, 송정지구 인구 증가 및 대중교통 이용 여건 변화를 고려할 때, 현재 이용현황만으로는 즉각적인 조정이 어렵다고 판단됩니다. 이에 우리시는 시내버스 노선별․구간별 이용객 변화에 대한 모니터링하고 있습니다.
○ 향후 이용 수요 증가로 노선 조정의 필요성이 제기될 경우에는 재정 여건과 노선 운영 여건 등을 종합적으로 검토하여 단계적인 개선 방안을 마련해 나가겠습니다.
□ 셋째, 북울산역 연계 교통망 확충 계획에 대해 답변드리겠습니다.
○ 현재 북울산역을 경유하는 노선은 총 7개이며, 역사 내부에는 일반버스 1개 노선과 지선버스 3개 노선이, 오토밸리로에는 일반버스 3개 노선이 운행되고 있습니다. 2025년 11월 기준, 북울산역 버스 이용객은 일평균 174명(회당 0.78명)으로, 철도 이용객 732명 대비 약 23.7% 수준입니다.
○ KTX-이음 정차 및 광역전철 개통 등 교통 여건과 이용 수요 변화를 지속적으로 모니터링하고 있으며, 버스 이용객 편의 증대를 위해 기존 노선 운영과 연계 방안을 검토하는 한편, 필요 시 노선 및 배차 시간 조정 등도 종합적으로 검토해 나가겠습니다.
○ 끝으로, 시내버스 노선 정책에 많은 관심을 가져주신 데 감사드리며, 버스 서비스 공공성 확보와 서비스 개선을 위해 의원님의 조언을 부탁드립니다. 우리시에서도 송정지구 주민을 포함한 시민의 교통 편의를 최우선으로 고려하여, 실효성 있는 대책 마련과 지속적인 모니터링을 통해 대중교통 이용 편의 제고에 최선을 다하겠습니다.
○ 이상으로 답변을 마치겠습니다. 감사합니다.
