새로 만드는 위대한 울산을 위해 애쓰시는 김두겸 시장님과 공직자 여러분의 노고에 깊은 감사를 드립니다.
문화복지환경위원회 안수일 의원입니다.
최근 급증하는 파크골프 인구에 발맞춰 울산을 비롯한 전국 각지에서 파크골프장이 조성되었으며, 추가 조성도 활발히 추진 중입니다. 이는 고령화 사회 속에서 노년층의 건강한 여가생활과 사회적 교류를 촉진하는 데 분명한 긍정적 효과가 있습니다.
파크골프는 일반 골프보다 간단한 규칙과 짧은 코스로 구성되어 있어 노년층이 쉽게 접근하고 즐길 수 있으며, 클럽과 공만 있으면 별도의 장비 없이도 이용할 수 있어 경제적 부담이 적습니다. 또한 공동체 내에서의 파크골프 활동은 노년층의 사회적 고립을 줄이고, 건강한 커뮤니티 형성에도 기여합니다.
하지만 주로 노년층이 이용하는 경우가 많아 청년층이나 가족 단위 시민의 참여가 적고, 이로 인해 시설 활용의 다양성이 부족하다는 지적도 있습니다. 특히 하천변에 조성된 파크골프장은 홍수나 침수 등 자연재해에 취약하여 안전사고 위험이 크고, 자연 유휴지를 활용한 경우에는 생태계 훼손이 우려됩니다.
울산시의 경우, 2025년 기준 총 7곳의 파크골프장이 운영 중이며, 올해 2곳이 추가 조성될 예정입니다. 또한 삼산여천매립장 및 철도 유휴부지 등을 활용한 신규 조성도 예정되어 있습니다.
파크골프장은 고령화 사회에서 노년층의 건강한 여가활동을 지원하는 유용한 시설이지만, 무분별한 조성과 환경적 고려 부족은 오히려 지역사회에 부정적인 영향을 초래할 수 있습니다. 따라서 조성 시 지역 특성과 주민 수요를 충분히 반영하고, 환경 보호와 안전을 최우선으로 고려하는 균형 잡힌 정책 수립이 필요합니다.
시민 모두가 함께 누릴 수 있는 공공 공간으로 발전시키기 위해 다음과 같은 사항들에 대해 시의 면밀한 검토와 답변을 요청 드립니다.
첫째, 이용 현황 및 복합 기능 도입 계획
현재 파크골프장의 연령대별, 성별, 시간대별 이용 실태는 어떠하며, 청년층과 가족 단위 시민들도 함께 이용할 수 있도록 다기능 복합시설(예: 지역 축제 및 쉼터 공간, 생태교육 공간 등)로 전환하거나, 관련 프로그램 운영 계획은 있는지?
둘째, 재난 대응 및 생태계 보호 대책
하천변 및 매립지에 조성된 파크골프장이 자연재해에 취약한 만큼, 침수·홍수 등 재난 시 대응 매뉴얼의 마련 여부, 생태계 훼손 최소화를 위한 사전 계획 및 사후 환경영향평가 시행 여부에 대해 설명해 주시기 바랍니다.
셋째, 향후 조성 기준 및 수요 분석 체계
향후 파크골프장 조성이 수요 기반보다 시설 위주로 진행될 경우 지역 간 불균형 및 중복 투자의 우려가 있습니다.
이에 따라 현재 구‧군별 조성현황과 신규 조성 계획은 어떤 기준과 분석 자료를 토대로 수립되는지 답변 바랍니다.
파크골프장은 지역 복지를 위한 훌륭한 수단이지만, 균형 잡힌 시각과 종합적 계획 없이 조성될 경우 환경 훼손, 안전 문제, 활용성 저하 등 부작용이 발생할 수 있습니다.
울산시가 시민의 다양한 수요를 반영하고, 안전과 환경 보호를 최우선으로 고려하는 계획을 수립해 주시길 당부 드립니다.
감사합니다.
□ 존경하는 안수일 의원님
○ 바쁘신 의정활동 중에도 시정 발전을 위해 관심과 조언을 해 주신 의원님께 진심으로 감사드리며,
○ 의원님께서 질문하신『파크골프장 조성과 운영에 대한 종합적 검토 요청』에 대하여 답변 드리겠습니다.
□ 첫째, 이용 현황 및 복합 기능 도입 계획에 대하여 답변드리겠습니다.
○ 현재 운영 중인 파크골프장은 총 8개소로 시에서 운영하는 울산대공원 파크골프장을 제외하고는 구·군에서 관리운영 중에 있습니다.
○ 구·군 파크골프장의 경우 현재 상시 개방하여 누구나 무료로 이용할 수 있도록 운영 중이며, 이로 인해 정확한 이용실태를 파악하기는 어려운 실정이나, 접근성이 높고 장비와 규칙이 간단한 파크골프 특성 상 파크골프장 주 이용자는 시니어층입니다.
○ 또한 우리 시 파크골프협회의 회원 수는 ‘22년 3,873명 ’23년 4,729명, ‘24년 6,110명으로 매년 20%이상 증가되고 있는 바, 성별과 시간대별 구분 없이 파크골프의 이용자가 증가되고 있는 실정입니다. ※ (사)대한파크골프협회 공시자료 참조
○ 이에 따라 우리 시에서는 여천매립장 부지를 활용하여 27홀 규모의 정원형 파크골프장을 조성하여 “2028 울산국제정원박람회”와 연계를 통한 성공적인 대회 개최의 초석을 마련하고, 3대가 함께 즐길 수 있는 우리 시 만의 특색을 갖춘 정원 속 공공파크골프장을 현재 추진 중에 있습니다.
○ 또한, 강동관광단지 내 산지형을 활용한 색다른 명품 파크골프장 조성하여 체류형 관광 활성화를 도모하는 등 파크골프장 인프라 확충을 위해 적극 노력하고 있습니다. 사업완료 시기에는 해당 시설이 어르신뿐만 아니라 가족 단위의 여가 생활체육시설로 자리 잡을 수 있도록 향후 관리운영 계획을 수립할 예정입니다.
○ 우리 시가 명실상부한 세계 수준의 파크골프장을 만들어 국제 파크골프장의 새로운 모델이 되어 꿀잼 스포츠 문화도시로 도약하기 위해 최선의 노력을 다하도록 하겠습니다.
□ 둘째, 재난 대응 및 생태계 보호 대책에 대하여 답변드리겠습니다.
○ 파크골프장을 포함한 공공체육시설의 경우 「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」제4조의2(체육시설 안전관리에 관한 기본계획 등 수립) 규정에 따라 체육시설 관리운영 주체인 구‧군에서 매년 안전관리계획을 수립하고 있습니다.
○ 체육시설 안전관리계획에 따라 상·하반기 정기안전점검, 여름·겨울철 자연재난대비 안전점검, 특별점검 등 시행 중에 있으며, 각종 사고 및 재난상황 발생 시 안전관리계획에 따라 단계별 대응을 통해 피해가 최소화 될 수 있도록 평소 재난 대응 준비에 만전을 기하고 있습니다.
○ 파크골프장 조성에 따라 환경에 미치는 영향을 미리 예측·평가하고 친환경적이고 환경보전방안 등을 마련하기 위해 「환경영향평가법」에 따른 사전·사후 환경영향평가를 관련 법령에 따라 시행하고 있습니다.
○ 파크골프장을 포함한 체육시설 전반적에 대해 안전사고를 사전에 대비하기 위한 안전점검을 꼼꼼이 시행하여 재난 발생 시 단계별 대응체계를 준수하여 피해를 최소화 하도록 하겠습니다.
□ 셋째, 향후 조성 기준 및 수요 분석체계에 대해서 답변 드리겠습니다.
○ 구·군 파크골프장의 경우 현재 중구 1, 남구 1, 동구 1, 북구 1, 울주군 3개소이며 총 7개소 운영되고 있으며 타 지자체의 경우 대구광역시 30개소, 광주광역시 10개소, 대전광역시 6개소, 인천광역시 4개소가 운영 중입니다.
○ 아울러 현재 구군에서 신규 조성 중인 파크골프장 5개소(중구1, 동구1, 북구1(기존파크골프장 9홀 확장), 울주군2)가 준공 될 경우 급증하는 파크골프장의 수요를 대비할 수 있을 것으로 판단됩니다.
※ 「체육시설의 설치‧이용에 관한 법률」제6조 및 같은 법 시행령 제4조에 의거 파크골프장 등 생활체육시설의 경우 구‧군에서 설치 운영하도록 규정
○ 신규조성의 경우 조성중인 파크골프장의 준공 및 향후 운영에 대한 모니터링를 통해 이용분석 통계, 이용객 수요추정, 입지 타당성조사 등을 면밀히 검토 할 예정이며, 우리 시에서는 구․군에서 추가 조성 시 시비보조금 지원 여부 검토 등을 통해 지역적 불균형과 예산낭비 요인 등이 발생하지 않도록 신중하게 검토하겠습니다.
☐ 이상으로 파크골프장 조성과 운영에 대한 종합적 검토와 관련된 서면질문에 대한 답변을 마치겠습니다.
앞으로도 파크골프장 조성 등 체육시설 확충 및 개선사업을 통해 스포츠문화 도시로 도약하기 위해 최선을 다하겠습니다. 감사합니다.
